警惕在线教育“贩卖焦虑”加重学生负担

新冠肺炎疫情期间“停课不停学”,推动我国展开了大规模的在线教育实践,然而伴随在线教育爆炸式发展,不少问题也暴露出来,在线教育乱象成为全国两会上许多代表委员关注的问题。

当前,线上线下教育融合发展已不可逆转地改变了传统教学模式,很多代表委员认为,应对在线教育进行规范和监管,引导其健康发展。

全国政协委员、中国民办教育协会会长刘林介绍,近年来,在线教育发展迅猛,目前全国互联网教育用户已超过4.2亿,占全国网民的四成以上,在线教育及其关联产业市场规模已达5000亿元以上。“在线教育被视作朝阳产业,确实存在巨大发展潜力。”刘林说,然而在超速发展过程中也出现虚假广告、技术故障、质量不高、服务不佳、卷款跑路等问题,“频频被消费者投诉、被媒体曝光。”

刘林调研时看到一个不容忽视的现象,即在线校外培训机构存在“加重中小学生负担”“贩卖升学焦虑”等问题,“这应引起社会广泛关注。”

“9.9元10节课”“外教真人线上1对1,送教具、送教材”……如今在电梯间广告屏里、各大短视频平台、综艺节目以及社交媒体上,随处可见在线教育的广告。

女儿明年要上小学了,张琳琳一口气给孩子报了好几个线上课程,包括语文、数学、英语、思维,还有绘画和科学。她对中青报·中青网记者说,自己的压力来自身边同龄孩子的家长,“幼儿园里好多孩子都在上各种网课,价格比线下课便宜,我也跟着大家一起报了。”

刘林认为,出现问题的原因在于目前在线教育主责部门不明、系统规划不够、监管力度不足等,“在线教育对我国教育改革、数字经济发展、就业等方面都有重要影响,政府部门应高度重视,支持与规范两手并举,积极培育、引导其健康发展。”

3月6日下午,习近平总书记在看望参加政协会议的医药卫生界教育界委员时强调,对群众反映强烈的突出问题、对打着教育旗号侵害群众利益的行为,要紧盯不放,坚决改到位、改彻底。对此,全国人大代表、华中师范大学教授周洪宇感触很深。他注意到,尽管在线教育领域现在出现了各种问题,但在线教育和现有教育体系紧密结合将成为今后的新常态,“我们一定要应积极面对,加强规范。”

在周洪宇看来,目前在线教育“国家队”的建设还不够。尽管教育部提供了很多优质在线教育资源,但依然不能充分满足大家不同层次的需要。他建议加强在线教育“国家队”建设,并将这些优质在线教育资源免费分享,“速度和进度都要再快一点。”

在线教育对教师综合素质要求高,但从全国范围来看,广大中小学教师信息技术能力还不能完全满足在线教育的需要。周洪宇的研究团队通过调查发现,部分教师对网络平台中的资源利用较少,运用各类软件对文本、图片、声音、动画等资源进行简单的加工处理能力不足。此外,部分教师应变能力不强,一遇到在线教学的技术故障等突发问题就手足无措,严重影响在线教学正常开展,“如何尽快提升他们的能力,都是需要研究的。”

针对眼下大量在线培训平台“野蛮生长”的问题,他提出要加强对线上教育平台以及各种教育App的监管,规范校外线上线下的培训,“近年来,尽管教育部联合有关部门出台相关规定,也明确了管理要求,但还是存在不少违法违规的问题。”

周洪宇建议对诸如超标超前、应试导向、虚假宣传、制造焦虑等违法违规行为予以严肃查处,同时建立在线教育机构及其从业人员负面清单制度。

刘林建议将在线教育发展纳入“十四五”时期国民经济与社会发展总体规划目标,制定专项产业规划,明确其属于教育新业态,以包容审慎性监管为主调加强顶层政策设计,制定扶持在线教育及技术研发、装备制造等相关产业发展的系列措施。

一些代表委员还提到,要警惕在线教育时代,城市与农村之间“数字鸿沟”进一步加大而影响教育公平的问题。刘林建议,通过税收优惠、奖励补助等手段引导在线教育机构参与教育领域焦点、难点问题解决方案设计与服务,参与农村地区、薄弱学校的优质教育资源供给,推动线上教育与线下教育深度融合发展。

一个值得注意的问题是,目前政府对面向中小学生、利用互联网技术开展学科类校外线上培训活动的机构,实行省级教育行政部门备案制度,由于条件宽松且不需要办学许可证,导致全国线上校外培训机构大幅增加。

刘林提出,线上校外培训机构的备案制与民办教育促进法、《关于规范校外培训机构发展的意见》中对校外培训机构依法审批登记的要求不一致,而且在场所条件、师资条件、管理条件方面的要求及监督管理规定,特别是招生宣传、培训内容、教师资质、收退费管理等方面也标准不一,这些都使得对线上校外培训机构的监管难以落地。因此他建议,依法重新设置在线教育市场准入标准,建立在线教育办学许可证制度,加强审批管理,从源头上把关定向。

“明确政府部门职责,形成齐抓共管的监管体系。”刘林说,要构建权责清晰、部门协同、应管尽管的监管体系。他建议,通过信用积分、星级评定、行业黑名单曝光、行业禁入、第三方评估等方式强化行业自律,使在线教育在服务教育事业发展中释放更多正能量。

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