探索“放管服”改革新试点 优化营商环境助力市场主体“起飞”

一网通办便民惠民。

省市市场监管部门调研放管服改革推进情况。

宜昌服务市场主体的做法受到广泛关注。

在宜昌办理营业执照越来越便捷。

企业为市场监管部门送上锦旗。

三峡晚报全媒记者张元媛通讯员聂辉志田力

“现在订单饱和，多亏年前及时拿到了工业产品生产许可证。”近日，猇亭起帆电缆车间内机声隆隆，公司负责人介绍，在市场监管部门的帮助下，企业及时攻克了生产中遭遇的难关，今年的订单已经排到10月份！

为创造好的营商环境，给市场注入“强心针”、让企业吃下“定心丸”，宜昌市市场监管局在全国率先实施“三证合一”，在全省率先实现企业登记注册全程电子化，大胆实施“先证后核、证照同步”改革，破解“准入不准营”难题……

当前，以营商环境建设为重点的“放管服”改革已进入攻坚期和深水区，“营商环境只有更好，没有最好”，宜昌市市场监管局把优化营商环境作为“十四五”开局起步的“突破口”，作为检验部门工作的“试金石”。

一江好水养好鱼市场主体活力满满

昨日，猇亭起帆电缆车间内生产线一片忙碌，工人们正在全力赶制超高压电缆和海底电缆。公司行政办公室主任刘萍介绍，原来没工业产品生产许可证就只能代工，有证后就能直接销售。拿证当天，预销售额达到1200万元。

“拿证后，订单纷至沓来，超高压电缆订单排到了今年10月份，今年我们对15个亿的销售目标很有信心。”该公司总经理李素国信心满满地说。

“公司从落户以来，区市场监督管理局就派专班了解我们的困难，并派专人陪同解决问题。这次快速拿证，多亏了他们的全力相助。”刘萍感叹道。

去年2月11日，天美根据上海总部要求向市市场监督管理局提交了53项化妆品新设、变更、注销的备案申请，该局立即开通绿色通道，点对点指导企业填报资料，1天内为企业办理了备案业务，为企业恢复生产争取了时间。

在宜昌，这样的事例还有不少。创造好的营商环境，对内激发市场主体活力，解放和发展社会生产力，对外吸引优质企业，整合优质资源，实现要素集聚，进而激发市场主体的内生动力，推动实现经济高质量可持续发展。截至去年底，全市各类市场主体总数达到44.07万户，比上年增长10.05%。

2021年，宜昌市市场监督管理局将按照省委省政府、市委市政府的统一部署，坚持以市场主体需求为导向，持续推进“十个归零全国前列”营商环境建设，紧盯“准入零歧视”“审批零拖延”“服务零距离”“接诉零懈怠”“隐患零放过”“侵权零容忍”“检查零刁难”“处罚零冤错”“收费零违规”“政策零障碍”目标，努力打造“六个小环境”，优化“营商大环境”，为宜昌经济高质量发展做出积极贡献。

“最后一公里”通了聚焦高效办成一件事

“真没想到，营业执照和经营许可居然可以同时申请，同步发放，现在我马上就可以开门营业了！”2020年10月27日，从事食品经营的殷先生向伍家岗区政务服务中心市场监管局窗口提交登记注册和食品经营许可申请材料，窗口工作人员受理、审核，当场核发了具备“一照通”功能的营业执照。

该营业执照同时具备登记注册和食品经营许可两大功能，只需扫描营业执照上的二维码，即可查看该经营主体的登记注册信息和食品经营许可信息。

据了解，为深入推进照后减证和简政便民，2020年10月21日，伍家岗区市场监管局积极响应号召，推出经营许可“先证后核、证照同步”实施方案，有效打通了准入服务最后“一公里”，大大压缩了市场主体开办时间，节约了开办成本，增强了市场主体的满意感和获得感。

今年，宜昌市市场监管局以“高效办成一件事”为取向，着力优化营商环境。准确把握“高效办成一件事”以企业和群众需求为导向的视角要求，把“证”与“照”、审批与监管、生产与消费等内部的多件事转变为服务企业的“一件事”，并在转变政府职能的过程中继续实现跨部门、跨层级的精简整合。持续深化企业开办“210”标准服务，大力推行“容缺办理”等举措，实现企业开办、注销“一网通办”“全程网办”。进一步放宽企业登记限制，全面推行住所（经营场所）信息申报承诺制，简化企业设立分支机构登记手续。进一步深化“证照分离”改革全覆盖，加快推进涉企经营许可事项告知承诺制改革，实现涉企经营许可取消审批、审批改备案、告知承诺事项100项以上。进一步加强“先证后核、证照同步”落实力度，对市场监管领域所有许可事项进行清理，实现流程再造、手续再简、资料再减，在更大范围实现企业登记“高效办成一件事”。在巩固“一照通”改革的基础上，开展“一企一证”“一业一证”改革试点，探索“一证准营、一码亮证、一照通行”宜昌模式。

寓监管于服务金牌“店小二”全天候在岗

2020年12月，夷陵万达广场盛装开业，宜昌市夷陵区市场监管局以“寓监管于服务”的方式开启全时段监管。

为确保广场内所有店家的食品安全，夷陵区市场监管局快马加鞭做起服务文章。早在半年前，东城试验区监管所就开始排摸入驻店家的情况，安排专人为入驻的餐饮商家厨房装修进行图纸审核和现场指导，通过“一对一”指导，提前发现布局不合理问题，有效避免餐饮商家因硬件问题造成的浪费，确保餐饮店达到审核要求。在审批环节，该局及时成立登记注册专班，为夷陵万达广场经营户开辟绿色通道，实现延时服务、送证上门，跑出审批加速度。

今年，宜昌市市场监管局将以规范执法为重点，着力打造审慎监管环境。全面实施跨部门“双随机、一公开”监管方式，对监管对象实行“一次抽查、全面体检”，做到无事不扰、有求必应。进一步完善包容审慎监管机制，对市场监管领域常见违法行为进行梳理，动态调整首次轻微违法经营行为容错清单，引导市场主体依法合规经营。对新产业、新业态、新模式实行包容性审慎监管、柔性监管，对轻微违法问题，多用行政指导、常用责令改正、慎用行政处罚，引导违法当事人自觉学法、主动纠偏，坚决杜绝乱检查、乱罚款。最大限度减少对企业正常经营活动的干扰。

此外，以公平竞争审查为重点，着力打造公平竞争环境。持续开展妨碍统一市场和公平竞争政策措施清理工作，破除地方保护、区域封锁、行业壁垒和企业垄断，实现内资外资公平竞争、国企私企一视同仁，着力为不同类型市场主体打造同台竞技的舞台。持续开展中介机构乱收费、转供电违规收费等行为的整治，进一步加大知识产权保护力度，着力维护市场主体合法权益。